摘 要：“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)了中國職業(yè)教育隨企出海。服務(wù)國家門類齊全、鏈條完整產(chǎn)業(yè)體系的中國職業(yè)教育，為廣大發(fā)展中國家發(fā)展職業(yè)教育提供了中國經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也面臨國內(nèi)外實(shí)際辦學(xué)條件環(huán)境差異大、“走出去”的國際化經(jīng)驗(yàn)不足、缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署等實(shí)際困難。職業(yè)教育“走出去”要堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證安全辦學(xué)和融入國民教育的方向，通過加強(qiáng)國際合作的組織化程度，提升合作成效，打造形成與國際通行職教協(xié)議等效可比、多國認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；走出去；校企協(xié)同；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)體系
《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的國際合作機(jī)制。近年來，我國職業(yè)教育國際合作穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)院校海外辦學(xué)持續(xù)增長。2024年，國內(nèi)共有27個(gè)省份200余所職業(yè)院校在70多個(gè)國家（地區(qū)）舉辦了400多個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，2025年截至目前相應(yīng)數(shù)字已增至300余所職業(yè)院校、80多個(gè)國家（地區(qū)）、500多個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。職業(yè)教育“走出去”，以中國方案在境外培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)生，緊密服務(wù)中資與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作、服務(wù)國家周邊工作需要，逐漸成為教育國際合作的突出亮點(diǎn)，不僅支持了中資企業(yè)海外本地化發(fā)展、支持構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，也有效提升了中國教育的國際影響力和軟實(shí)力。當(dāng)下，職業(yè)教育“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，明晰形勢(shì)、分析問題、堅(jiān)定方向顯得尤為重要。
01.發(fā)展機(jī)遇
“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)背景下，“中國制造”快速走向世界，職業(yè)教育出于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)追求，自然而然地“教隨產(chǎn)出”，一批“魯班工坊”“絲路學(xué)院”“大禹學(xué)院”等職業(yè)學(xué)校海外辦學(xué)項(xiàng)目伴隨產(chǎn)業(yè)落地相關(guān)國家，順應(yīng)企業(yè)需求的同時(shí)也鞏固了中資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為中國職業(yè)教育的響亮“銘牌”。2024年，懷進(jìn)鵬部長在世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)上指出，職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，成為“5I”的教育，其中之一就是要面向國際。當(dāng)前，我國職業(yè)教育“走出去”具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。
（一）彌補(bǔ)全球職業(yè)教育供需“缺口”需要中國經(jīng)驗(yàn)
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)等新趨勢(shì)催生新的職業(yè)技能需求，東南亞、非洲、拉美等發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展帶動(dòng)職業(yè)教育需求增長（有研究顯示，經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的東南亞，職業(yè)教育僅能提供制造業(yè)對(duì)同時(shí)掌握機(jī)械操作和數(shù)據(jù)分析能力的“數(shù)字工匠”需求的40% ）。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)加劇，勞動(dòng)力技能短缺，急需引入和發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，中國作為減貧成果卓著的最大發(fā)展中國家，新世紀(jì)以來職業(yè)教育的成功快速發(fā)展，為其他國家提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。
（二）中資企業(yè)海外本土化發(fā)展需要中國職業(yè)教育
2024 年，我國企業(yè)在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資 2399.3 億元（同比增長 6.5%）；新簽承包工程合同額 16,556.5 億元（增長 1.4%），完成營業(yè)額 9882.1 億元。作為中國企業(yè)海外發(fā)展的重要基礎(chǔ)，中國設(shè)備、中國技術(shù)、中國管理的應(yīng)用，需要與之適應(yīng)的職業(yè)教育，即中國標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育。海外中資企業(yè)對(duì)本地熟練技術(shù)工人的強(qiáng)烈需求，促使企業(yè)愿意主動(dòng)為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、實(shí)踐平臺(tái)和就業(yè)崗位，助推了“校企聯(lián)動(dòng)式”的職教出海。
（三）我國職業(yè)教育的規(guī)模化、體系化優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)槠髽I(yè)出海和周邊國家提供支持
中國職業(yè)教育經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，已經(jīng)形成與國家門類齊全、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系相配套的人才培養(yǎng)體系（1400多個(gè)專業(yè)，12萬余個(gè)專業(yè)點(diǎn)），為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一線輸送了超過70%的新增員工，形成了支持不同行業(yè)發(fā)展的基本能力。國家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)已累計(jì)匯聚1722個(gè)專業(yè)（群）教學(xué)資源庫、12,561門在線精品課程、8571個(gè)教師能力提升資源、79,652個(gè)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源，總訪問量82.66億人次；平臺(tái)國際版已上線近1.3萬個(gè)微課視頻，服務(wù)范圍覆蓋23個(gè)國家，具備了以數(shù)字資源支撐國際化發(fā)展的能力。
（四）國家支持職業(yè)教育“走出去”
新修訂的職業(yè)教育法明確，國家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作；“一帶一路”倡議要求加強(qiáng)與沿線國家的教育合作；《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》要求“提升高等教育海外辦學(xué)能力，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企協(xié)同國際合作機(jī)制，深耕魯班工坊等品牌”。目前，國內(nèi)大多數(shù)省份均出臺(tái)了支持職業(yè)教育“走出去”的鼓勵(lì)政策，并相繼推出一批體現(xiàn)本地歷史文化的職教出海品牌。
02.現(xiàn)實(shí)困境
當(dāng)前，職業(yè)教育“走出去”機(jī)遇眾多，但要進(jìn)一步發(fā)展，還面臨一些實(shí)際困難。
（一）國內(nèi)外實(shí)際辦學(xué)條件環(huán)境差異大
有數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家的國民平均受教育年限僅 8.86 年，除中東歐國家外的其他國家均比較低，西亞、東南亞、南亞分別為 8.3 年、7.1 年和 5.6 年，勞動(dòng)力受教育水平以中等教育為主，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，社會(huì)文化和治理與我國差異大且受西方影響深。我國職業(yè)教育得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，基本形成了以高等職業(yè)教育為主體，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相匹配的知識(shí)能力體系和教育教學(xué)體系，要適應(yīng)在地的文化、社會(huì)和學(xué)員基礎(chǔ)，特別是構(gòu)建和形成適合的教學(xué)條件、師資隊(duì)伍和培養(yǎng)方案，還需要進(jìn)一步的探索積累調(diào)整。
（二）我國職業(yè)教育“走出去”的國際化經(jīng)驗(yàn)不足
我國以高等職業(yè)教育崛起為標(biāo)志的職業(yè)教育大發(fā)展不過二十幾年，一期“國雙高”建設(shè)以來，職業(yè)教育才開始比較成規(guī)模地“走出去”，且多是學(xué)校自主的形式。職業(yè)教育境外辦學(xué)的法律法規(guī)、行政管理、資源渠道，以及需求分析、當(dāng)?shù)卣?、風(fēng)險(xiǎn)研判、運(yùn)行保障、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、證書文憑、資格認(rèn)證等均不完善甚至缺失，特別是未與我國對(duì)外援建的政策保障和資源投入?yún)f(xié)調(diào)銜接，沒有形成國家層面各部門認(rèn)可協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的體制機(jī)制和政策保障。
（三）缺少“全國一盤棋”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署
除了面向“一帶一路”沿線國家的目標(biāo)方向，其他諸如：統(tǒng)籌國內(nèi)地方和職業(yè)院校資源，避免在境外同一國家和地區(qū)的“內(nèi)卷”式競爭，同時(shí)緩解職業(yè)學(xué)校個(gè)體條件有限與我成體系走出去之間的矛盾；系統(tǒng)謀劃從支持我走出去企業(yè)，到服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆ｌ?，到融入引領(lǐng)在地職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略安排；規(guī)劃部署編制適合走出去職業(yè)教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材實(shí)訓(xùn)、條件要求、流程規(guī)范等，進(jìn)而形成多國認(rèn)可的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架等方面，還需要國家層面的統(tǒng)籌安排。
03.基本方向
相比普通高等教育的“優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)”“高端合作研究”目標(biāo)，職業(yè)教育國際合作更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略，為在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善增值賦能。
（一）要錨定服務(wù)國家外交戰(zhàn)略不漂移
推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的核心理念，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活聯(lián)系最為緊密，加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作，以實(shí)際行動(dòng)助力建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，有利于推動(dòng)全球發(fā)展合作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，這既是職業(yè)教育的職能所在，也是時(shí)至今日我國職業(yè)教育走向世界的發(fā)展之需。
（二）要著力支持我走出去企業(yè)本地化發(fā)展不動(dòng)搖
“教隨產(chǎn)出、校企協(xié)同”是當(dāng)前我國職業(yè)教育“走出去”的基本模式、存續(xù)之道、價(jià)值體現(xiàn)。要充分發(fā)揮我國職業(yè)教育專業(yè)體系完整、緊密服務(wù)先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作為主要方向，支持中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐的先進(jìn)生產(chǎn)力在合作國落地發(fā)展，以滿足企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，“宜訓(xùn)則訓(xùn)，宜培則培”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)民生改善、加快發(fā)展繁榮。
（三）要把安全辦學(xué)作為一切決策的基本前提
“一帶一路”沿線覆蓋約140國家和地區(qū)，發(fā)展水平不一、社會(huì)復(fù)雜多樣，治安水平受政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教民族矛盾、恐怖主義威脅等多重因素影響，呈現(xiàn)“兩極分化”特征。職業(yè)教育國際合作交流要強(qiáng)化國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“危地不往、亂地不去”，輕資產(chǎn)辦學(xué)，充分尊重地方風(fēng)俗、借力當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)、背靠我走出去企業(yè)，明確具體的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，牢牢守住平安底線。
（四）要把中國方案在地化并融入國民教育作為努力方向
一如我國走出去企業(yè)的在地化發(fā)展，“走出去”的中國職業(yè)教育只有將中國經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐慕逃A(chǔ)、社會(huì)發(fā)展、民眾需求結(jié)合起來，嵌入中國成功的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、課程，打造基于中國方案、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、滿足發(fā)展需要、融入國民教育的在地職業(yè)教育，通過“你中有我”的改造升級(jí)達(dá)成信任與認(rèn)同，才能真正落地生根，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
04.推進(jìn)策略
近年來，職業(yè)教育國際合作交流經(jīng)歷了從主動(dòng)交流、引入合作，到隨企出海、百花齊放的發(fā)展過程，要以提升組織化程度為抓手，進(jìn)一步“優(yōu)化布局、優(yōu)化配置，提升質(zhì)量、提升影響”。
（一）加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在將職業(yè)教育納入國家外交大局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國家對(duì)外援助與職業(yè)教育國際合作，加強(qiáng)教育部與國家國際發(fā)展合作署、商務(wù)部、外交部、駐外使領(lǐng)館（團(tuán)）的協(xié)商合作，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就注重以職業(yè)教育國際合作交流的軟實(shí)力，支持我國使用對(duì)外援助資金向外提供的硬援助，進(jìn)一步提升我國對(duì)外援助物項(xiàng)的存續(xù)質(zhì)量、可控程度和援助效果，提升我國職業(yè)教育國際合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。打通國內(nèi)職業(yè)教育裝備、人員等的國際流動(dòng)通道。
（二）完善教育領(lǐng)域的規(guī)劃部署
研究職業(yè)教育服務(wù)大國外交布局體系，制定關(guān)于規(guī)范職業(yè)院校境外辦學(xué)的意見，明確職業(yè)教育國際合作交流的重點(diǎn)方向、區(qū)域任務(wù)、基本模式、進(jìn)程安排，職業(yè)院校境外辦學(xué)的管理流程、基本條件、質(zhì)量保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)等。落實(shí)元首外交成果，開展歐美國家合作、深化東南亞國家合作、加強(qiáng)中亞國家合作、實(shí)施“未來非洲職業(yè)教育計(jì)劃”，打造職業(yè)教育國際合作品牌。
（三）統(tǒng)籌不同省份的分工協(xié)作
各地對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略對(duì)本省對(duì)外交流合作的定位，統(tǒng)籌職業(yè)教育走出去已成主流，“百花齊放”的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)全國范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度避免資源分散與重復(fù)建設(shè)，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同增效”的“一盤棋”格局。要相對(duì)明確不同省份的分工方向，以避免面向相同地區(qū)的“內(nèi)卷”式競爭；建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以消除信息差和分?jǐn)偤献鞒杀?；推?dòng)資源整合與成果共享，以激發(fā)各地形成合力的積極性。
（四）健全內(nèi)涵發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
職業(yè)教育走出去能否成功，根本在于質(zhì)量，在于人才定位的適合、教學(xué)內(nèi)容的適配、質(zhì)量保障的有效、培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可。要明確不同專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，有組織地開發(fā)與之匹配課程資源，培養(yǎng)培訓(xùn)能夠高質(zhì)量實(shí)施教學(xué)的師資隊(duì)伍，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破解傳統(tǒng)的教學(xué)困難和資源瓶頸，健全質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)體系，探索構(gòu)建認(rèn)證體系，形成與國際通行職教協(xié)議等效可比、多國認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)教育“走出去”是中國制造走向世界的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)世界范圍內(nèi)職業(yè)教育普遍發(fā)展的寶貴中國經(jīng)驗(yàn)?！爱a(chǎn)教融合、校企協(xié)同”始終都是響徹中國職業(yè)教育國際化的主旋律，相信隨著國際朋友圈的拓展和穩(wěn)固、國際產(chǎn)能合作的發(fā)展和深化，中國職業(yè)教育必將在更多地方更多領(lǐng)域綻放光彩，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。（作者：林宇，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心主任）
信息來源: 《教育國際交流》2025年第4期
